“打非工作和多层次资本市场建设是息息相关、并行不悖的，打非是治标，市场建设是根本；打非是手段，建立良好的市场秩序才是目的。” 3月27日－28日，中国证监会副主席姚刚在厦门亚洲海湾大酒店召开的“证券监管系统打击非法证券活动工作会议”上如是说。
姚刚在会上表示，现在所开展的打非工作，就是为创业板市场以及柜台市场顺利推出扫清障碍。
非法证券活动遭遏制
姚刚指出，2007年，中央和地方打非工作机制基本形成，各项工作有序进行，打击非法证券活动工作取得了重大进展，新发生的证券活动数量大幅下降，各地公安、司法机关查处一批大案要案，非法证券活动一度蔓延的势头得到了遏制。
但是，今后创业板和柜台市场推出后，还有可能出现以在国内创业板或柜台市场上市为名的大量非法证券活动。因此，打非是一项长期工作，要保持高压态势，坚持打早打小、露头就打，常抓不懈。
刚刚结束征求意见的《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》中，已经把非法发行股票与在创业板上市相联系，要求“发行人及其股东最近三年内不存在未经法定机关核准，擅自公开或者变相公开发行证券，或者有关违法行为虽然发生在三年前，但目前仍处于持续状态的情形。”
“有非法发行的‘恶劣档案’，在申请创业板审核的时候肯定会被‘慎重’对待，同样的，有些地区是非法证券活动的高发区，而且一直没有得到有效治理，那么这类地区的企业在上创业板时相对都会受到一定影响，毕竟印象分很重要，可以看作是一个金融不稳定区、不诚信区。”一位接近管理层人士说。
姚刚在分析当前打非所面临的形势时指出，非法证券活动给当地社会、经济正常秩序造成了很大的伤害，目前各地打非工作进度不一，一些重点地区非法证券活动还没有从根本上得到遏制，少数地方政府和执法部门还没有充分认识到非法证券活动的严重性和危害性。与此同时，打非善后处理工作难度大，维护社会稳定的压力依然很大。
他表示，下一步要落实专门的机构和人员，开展打非和对非上市公众公司监管工作。
非法证券活动呈网络化趋势
另据了解，去年以来，非上市公司、中介公司以互联网为媒体从事非法发行股票、非法经营证券业务的案件呈增加趋势，互联网上出现了大量的非法投资基金、变相黄金期货、外汇期货等网站，以高额回报为诱饵，招募投资。此类活动传播快、取证难度非常大，容易造成案件办理时间长，影响打击效果。
此类所谓“公司”就一个网站，没有固定的办公场所，公司的广告宣传完全在网上进行，资金往来都是利用电子转账或者网上支付，不仅增加了监控难度，调查取证更加困难。公安机关去年查处的瑞士共同基金等案例即属此列。
与此同时，因为一切行为均在网上，服务器的地址虽然可以定位，但人不一定在那，人机分离的情况非常多。一位公安部门人员介绍，这些从事非法证券活动的人一般都是有预谋、精心策划的，作案手法极为隐蔽，参与人员警惕性高，有很高的反侦察手段，当公安机关收集到一定证据，决定实施抓捕时，经常是人员逃匿，证据销毁，赃款转移。
更为严重的是，非法证券活动的国际化特点越发清晰明显。目前查处的部分非法证券活动的服务器设在境外，给调查取证带来了巨大困难。同时操作非法证券活动的人也经常是境外人士，如上海的必得利公司案、百老汇公司案，以及涉及上海、江苏、浙江、广东等8省市的环华公司案等，其主要犯罪人员都是台湾人。
此外，还有一些日本、美国、加拿大、澳大利亚、香港籍人员参与非法经营证券业务案件。这些人有的在境外操控，有的在案发后携款潜逃，给案件侦办工作带来很大困难。
“非法证券活动呈网络化趋势，诱惑性大，欺骗性强，调查取证难，社会危害性大。”姚刚指出，要加强调查研究，既要调查研究打非工作中出现的新情况、新问题，也要跟踪研究创业板推出后出现的问题，还要对辖区内的非上市公众公司情况进行持续跟踪调查。